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《海南省城镇从业人员基本养老保险条例》解读—— 企业与机关事业单位“分灶吃饭”

来源:    录入时间:2016-08-02 02:16:05

5月26日,省人大常委会通过了修改《海南省城镇从业人员基本养老保险条例》的决定,新的条例8月1日起正式施行(条例全文已刊登于本报5月31日第11版)。新条例修改了哪些政策规定,对广大参保职工会有怎样的影响?本报在此予以解读。

  将有20余万编内人员退出参保范围

  条例修改后,参保范围发生了变化,企业职工的参保主体地位更加突出。根据国家规定,按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、公益一类二类事业单位及其编制内的工作人员,要纳入机关事业单位养老保险制度。为此,我省以公办学校、医院为代表的公益一类二类事业单位的编制内工作人员,及机关和参照公务员法管理单位中签订劳动合同的在编工作人员(以工勤人员为主)等,总计20余万人,退出条例参保范围,已退休的近9万名原在编人员也要改由机关事业单位养老保险基金支付养老金。与机关事业单位的“退出”相对应,条例删除有关“事企差”弥补办法的规定。对于少数尚未分类改革的事业单位,仍将继续按条例规定参保,并出台过?#23578;源?#26045;,维护有关人员养老保险权益不受损。

  据介绍,过去我省机关事业单位参加城镇从业人员养老保险的在编人员,与企业职工同在“一个锅”里吃饭,以基本工资缴费,按国家规定的机关事业单位标准计发待遇,缴得少领的多,由此产生的缺口往往暂用企业养老保险基金垫付,截至2015年5月已达到11亿元。通过改革调整参保范围,“分灶吃饭?#20445;?#20174;制度上消除了挤占企业养老保险基金?#21335;?#35937;,更好地维护企业职工权益。

  终止参保只退还个人账户的储存余额

  国家计划在“十三五”期间出台全国基础养老金统筹方案,为了实现全国统筹,就需要平衡目?#26696;?#30465;标准不一、差别较大的待遇支付项目,因此人社部正在研究制定全国统一标准的丧葬补助、一次性供养直?#30331;资?#25242;恤金等政策。为适应这一政策预期变化,在条例修改后原则规定执行本省规定,若国家另有规定的执行其规定。

  社会保险法及国家有关政策规定,对于缴费年限不满15年而又不按规定补?#23578;?#32564;、且不选择将关系转移至城乡?#29992;?#20859;老保险的到龄退休人员,不能按月领取养老金,在其申请直接终止职工养老保险关系?#20445;?#21482;退还个人账户的储存余额。

  而按照我省原条例的规定,除退还个人账户外,还按每参保缴费一年加发一个月本人指数化平均缴费工?#30465;?#36825;种一次性增发政策显然与国家规定不一致。事实上,1997年国务院就已下文不再停留一次性增发政策,我省采取逐步取消办法化解待遇落差大的问题,1999年时规定对1998年后参保人员“退保”只返还个人账户储存额,不再实行一次性增发政策,但保留对1997年以前的参保人员实施一次性增发政策。2008年起我省又将每缴费1年的一次性增发标?#21152;?—1个月的本人指数化缴费工资大幅减少为1个月的额度,直至本次条例修改取消了一次性增发政策,以适应全国统筹?#24179;?#21046;度趋向统一的要求。

  目前,我省取消一次性增发待遇的配套政策条件已成熟。一是农民工因取消一次性增发待遇导致的损失已有了制度性弥补,取消一次性增发待遇导致的损失,可通过将关系转移到城乡?#29992;?#22522;本养老保险后按月领取财政提供的基础养老金。二是缴费年限不足的续缴补缴政策近年来已出台完善,年限不足15年的到龄人员,可逐年续缴保费,续缴至第5年?#20445;?#36824;可按灵活就业人员的缴费标?#23478;?#27425;性补缴满15年(即趸补),然后按月领取养老金。

  进一步加强征缴及监管

  这次条例修改,通过法规赋予社保经办机构部分必要的稽查权、处罚权和提请法院强制执行的职责。今后,社保经办机构不需要社保行政部门委?#26657;?#23601;可以直接对缴费行为进行调查、检查的权力,并依法处理所发现的违法违规行为。

  本次条例修改,针对我省养老保险信息化建设滞后?#21335;?#23454;,首次规定要“建立全省统一的基本养老保险信息管理系?#24120;?#23454;行社会保险信息的共享和?#25442;换?#21046;,实现省级集中管理数据资源”。

  据统计,截至今年3月底,我省企业职工参保人数已达到209.94万人(其中在职156.87万人、离退休53.07万人),基金规模愈百亿元,形成了海量的信息数据。建立全省统一的完善的信息系统不仅记录参保人员的各类数据,同?#20445;?#20063;内化、固化养老保险制度,成为政策?#21335;?#23454;管理载体。

  记者获悉,海南长期以来有四个不同的养老保险经办管理信息系统同时运行,省本级、海口、三亚、其他市县各有一个,数据分割不能实时传输?#25442;唬?#21046;约了全省社保经办管理效率的提高,不便于群众办理社保相关?#20013;?#20063;不利于加强监管防控。目前,省人社部门正在积极?#24179;?#20840;省社保信息系统的整合升级。


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